В Саратовской думе состоялось заседание комиссии по нацпроектам, на котором обсуждали итоги реализации федеральных программ в 2024 году. На нем с докладом выступил Иван Гусев, заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства областной прокуратуры. «Четвертая Власть» публикует его доклад с незначительными сокращениями.   

При реализации национальных проектов в Саратовской области за пять лет прокурорами выявлено 6 тыс. нарушений, по внесенным представлениям привлечено к дисциплинарной ответственности практически 1,2 тыс. должностных лиц, к административной ответственности – 550, по материалам прокурорских проверок возбуждено 54 уголовных дела. Кроме того, по искам прокуратуры в бюджеты различных уровней взыскано 12,7 млн руб.

***

Наиболее существенные нарушения допускались комитетом по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области и подведомственным ему государственным учреждением «Управление капитального строительства». Работа этих органов на протяжении 5 лет постоянно сопровождалась юридическими скандалами, а изобретаемые «государственные» схемы заканчивались уголовными делами. Напомним о некоторых из них.

С 2021 по 2023 год в регионе при содействии названных ведомств работало АО «Управление строительства 3 ПУИС», которое под «вуалью» ФСИН России, не являясь учреждением уголовно-исполнительной системы, получало многомилионные государственные контракты на объектах спорта (стадион «Локомотив»), здравоохранения (Красноармейская больница) и т.д. После получения государственных контрактов эта организация передавала их на 99 % субподряд. Все это происходило без торгов. Фирма из Башкортостана отчасти платила налоги там же, бюджет терял на возможной экономии миллионы рублей, и, предполагаю, что столько же – на качестве. Ущерб, по оценкам следователей, превысил 80 млн руб.  

В результате руководящий состав комитета по реализации инвестиционных проектов и управления капитального строительства – подследственные и подсудимые. Регион же, по всей видимости, может не рассчитывать на исполнение гарантийных обязательств уфимцами, так как организация в банкротстве.

С той же уфимской организацией заключались контракты администрацией Саратова на благоустройство Новой Набережной. В отношении муниципальных служащих также возбуждено уголовное дело.

***

Следующая «эра»: период 2023-2024 г. Для того чтобы обеспечить «предсказуемость» подрядчика по итогам торгов на строительство социальных объектов, разработан механизм «манипулирования» авансами. Его суть в том, что на первоначальном этапе размер аванса устанавливается на уровне 1-5 %, затем – увеличивается до 30-50 %. Естественно, что организации, не знающие о возможности безосновательного увеличения аванса, не заходили на аукционы. Иногда такие «маневры» стоили бюджету миллионы: такая ситуация по Новоузенской больнице (4,1 млн руб.), а также по Краснокутской (4,3 млн руб.), так как заявки участников, которые предложили сделать работы дешевле, отклонялись, и, как показали проверки органов контроля в сфере закупок, – незаконно.

С использованием такого механизма заключены практически все контракты 2023 и 2024 гг.

После того как комитету по реализации инвестпроектов и управлению капитального строительства на совещаниях в прокуратуре области, а в последующем – в представлениях (в феврале 2025 г.) было указано на необходимость взвешенного подхода к определению размера авансов  на торги с 30 % изначальным авансированием, на торги стали заявляться 5-6 участников, а экономия уже по итогам 2 месяцев этого года составила практически 48 млн руб.

***

Другой повод для прокурорского вмешательства в сфере строительства социальных объектов: неполнота или некачественность выполненных работ. Из последнего: уголовные дела в отношении подрядчиков в связи с хищением средств на реконструкции женской консультации в Красноармейске, благоустройство общественных территорий в Шиханах.  

Данные преступления невозможны без корысти в самых различных формах в действиях чиновников и должностных лиц при подписании актов выполненных работ при фактическом их невыполнении в полном объеме. За последние пять лет правоохранительными органами по этому направлению выявлено 21 коррупционное преступление при реализации национальных проектов, из них 4 по материалам прокурорских проверок.

Только за второе полугодие 2024 года по материалам проверок прокурора Энгельса и Аткарского межрайонного прокурора поставлено на учет 3 преступления, сумма ущерба по которым составила более 10,5 млн рублей.

***

В ряде случаев чиновники не гнушаются и взяточничеством: пример тому – осуждение в 2023 году за получение взятки начальника отдела закупок администрации Петровского муниципального района, обеспечившего победу конкретного юридического лица в проведенных  электронных аукционах.

Коррупционным проявлениям и невыполнению подрядчиками взятых на себя обязательств потворствует качество подготовленной проектной документации и низкая требовательность к ней государственной экспертизы. В результате этого в последние годы либо существенно затягивается срок реализации большинства проектов, либо их стоимость существенно возрастает. Из-за необходимости корректировки проекта существенно затянулась реконструкция Малой сцены ТЮЗа, а удорожание коснулось строительства дома-интерната в Балакове.

В свою очередь, проектные организации пользуются безнаказанностью, так как зачастую с момента сдачи проектной документации заказчику проходит более года, что из-за давности лишает возможность привлечь «экспертов» даже к административной ответственности за ненадлежащее исполнение контракта на проектирование. Для преодоления данной проблемы нужен системный анализ сферы проектирования и ее развития, который, по мнению прокуратуры области, должен провести региональный проектный офис, так как проблема, очевидно, существует вне конкретного ведомства.

***

В сфере инвестиций в объекты капитального строительства серьезные замечания и у прокуратуры области, и у органов финансового контроля к областному учреждению «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». Ежегодно данной организацией расходуются миллиарды рублей на строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, при этом объем финансовых злоупотреблений исчисляются десятками миллионов. Основные нарушения – неправильное определение начальной (максимальной) цены контрактов, завышение стоимости приобретаемых товаров и материалов, приемка невыполненных работ и их необоснованная оплата, проведение закупок с параметрами, препятствующими конкуренции. Однако, стоит сказать, что из-за специфики объектов строительства выявление допущенных нарушений фактически возможно только в рамках последующего контроля. Так, в январе этого года прокуратура области по итогам изучения информации Счетной палаты Саратовской области направила в ГУ МВД России по Саратовской области материал по факту хищения 30 млн рублей при строительстве автомобильной дороги в Хвалынском районе еще в 2022 г.

***

К сожалению, на муниципальном уровне не искоренена ситуация с дроблением закупок для ухода от торгов. Одна из причин – проведение муниципальными заказчиками самостоятельных закупок товаров, при том, что они в соответствии с постановлением правительства Саратовской области при реализации национальных проектов должны проводиться Государственным агентством по централизации закупок. На данное обстоятельство правильно в 2024 году обратила внимание Счетная палата области: она установила, что учреждения культуры и образования, не передавая полномочия по проведению электронных аукционов в ГАЦК, допускают нарушения при размещении извещений о проведении аукционов и дробят закупки, чтобы вовсе не выходить на аукционы. Уже в этом году по фактам дробления муниципальными заказчиками контрактов стоимостью до 600 тыс. руб. прокуратурой области направлено 4 иска о признании многочисленных договоров недействительными на сумму 8 400 тыс. руб.

Новый цикл национальных проектов сопровождается увеличением поступившего в региональный бюджет финансирования. Объем выделенных ассигнований по сравнению с прошлым годом увеличен примерно на 2 млрд рублей, в 2025 году – больше 27 млрд рублей).

Каждому стоит помнить, что при создании новых направлений работы старые никуда не ушли: стройки, реконструкции, ремонты больниц, стадионов, дома-интернатов, школ и детских садов продолжаются, и повторять ошибки, допущенные в предыдущем цикле национальных проектов, недопустимо.